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Introducción
El
presente documento constituye el Acuerdo Marco de la Educación
de Jóvenes y Adultos con el fin de transformar esta educación,
garantizada en el artículo 30 de la Ley Federal de Educación
N° 24.195, a las necesidades del siglo XXI y articularla al conjunto
de las transformaciones educativas que tienen lugar en el marco
de la aplicación de la misma Ley.
Adopta
la definición de régimen como el modo en que se
rige una forma de organizar un conjunto de ofertas específicas.
Asimismo el aprovechamiento de las mismas, y su articulación
con otras cuando ese conjunto está destinado a un grupo
de personas o a un tipo de educación que exige adaptaciones
respecto del denominado sistema regular de enseñanza.
Este
documento parte de la definición de la educación
de adultos tomada de la Declaración de Hamburgo que la
Argentina suscribió en 1997. "Por educación de
adultos se entiende el conjunto de procesos de aprendizaje, formal
o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social considera
adultos, desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos
y mejoran sus competencias técnicas o profesionales o las
reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la
sociedad." La educación de adultos es concebida en
consecuencia, como educación durante toda la vida.
A
continuación se presentan principios y criterios generales
y específicos para la transformación de la oferta
necesaria para que los jóvenes y los adultos tengan mayores
y mejores oportunidades de completar su educación general
y de acceder a una formación técnico-profesional
pertinente y de calidad.
Se
presentan también estrategias para la transición
desde el actual régimen de educación de adultos
y servicios de educación técnico-profesional hacia
una nueva concepción de educación de los jóvenes
y adultos.
- Principios
y Criterios generales para un nuevo régimen de educación
de jóvenes y adultos
Este
documento asume como punto de partida los siguientes principios
y criterios generales.
1.1.
El derecho de todas las personas a una educación de calidad
acorde con las transformaciones del mundo contemporáneo
La
igualdad de oportunidades en la educación de jóvenes
y adultos debe garantizar el acceso de la población a niveles
formativos básicos, validados desde las perspectivas de
las necesidades sociales, de participación ciudadana, económica
y del avance científico y tecnológico orientados
a hacer realidad el derecho a la educación de todos y a
mejorar la capacidad de intervención activa en la sociedad.
La
Ley Federal de Educación reconoce esta situación
y establece en consecuencia el concepto de educación continua
y permanente como principio orientador de las políticas
educativas. Este concepto se basa en la necesidad cada vez más
evidente de ofrecer a jóvenes y adultos nuevas oportunidades
que les permitan incrementar sus posibilidades frente a las cambiantes
condiciones de la sociedad actual.
El
Estado Nacional, Provincial y de la Ciudad de Buenos Aires, garantizarán
este derecho -acceso, permanencia y egreso de la población
a niveles formativos básicos-mediante la creación
y el sostenimiento de los servicios necesarios, con el mismo nivel
de calidad que en otras ofertas educativas del sistema,
como así también promoviendo acciones intersectoriales.
La
educación de jóvenes y adultos debe atender las
múltiples y variadas necesidades educativas priorizando
la atención de los sectores sociales que se encuentran
en contextos más vulnerables.
El
criterio de transformar el régimen de educación
de adultos para garantizar el derecho de todas las personas a
una educación acorde con los desafíos del siglo
XXI requiere ampliar los alcances de la educación para
todos, mejorando la calidad y diversificando la oferta en función
de las necesidades presentes y futuras.
1.2.
La necesidad de aprendizaje durante toda la vida
Las
profundas transformaciones sociales, culturales, científicas,
tecnológicas y económicas que tienen lugar en el
mundo contemporáneo obligan a otorgar a la educación
general y a la formación técnico-profesional de
los jóvenes y adultos, el carácter de instrumentos
estratégicos para el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas.
En
un mundo fuertemente cambiante como el actual, las personas necesitan
y requieren oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida, que les permitan desarrollar sus competencias para
la gestación de su propio proyecto de vida, su permanente
enriquecimiento como ciudadanos y ciudadanas, y la adquisición,
mejoramiento o reconversión de capacidades profesionales.
Este
criterio de aprendizaje permanente debe asumir las necesidades
y proyectos que las personas definen en distintas etapas de su
vida y las oportunidades que encuentran para adquirir o fortalecer
conocimientos, saberes y competencias.
1.3.
La autonomía de las personas en la organización
y gestión de sus proyectos de aprendizaje
Los
destinatarios de la educación de jóvenes y adultos
son aquellas personas que desean seguir estudiando para fortalecer
su educación general u obtener nuevas certificaciones,
formación o reconversión laboral. Los destinatarios
son personas de 16 años y más que no completaron
la educación general básica y de 18 años
y más cualquiera sea su escolaridad.
El
régimen de educación de jóvenes y adultos
concebido como educación durante toda la vida debe favorecer
y fortalecer la autonomía personal en la gestión
de trayectorias de aprendizajes ofreciendo alternativas curriculares
e institucionales con opciones pertinentes, adecuadas y comprensibles
para sus destinatarios.
La
existencia de una variedad de oportunidades de aprendizaje y formación
permitirá a las personas ejercer su autonomía a
través de la organización de sus propios itinerarios
formativos, tomando en cuenta sus motivaciones, capacidades, saberes
previos y proyectos futuros.
1.4.
La identidad, complementariedad y articulación de la educación
general y de la formación técnico-profesional
Los
jóvenes y adultos podrán organizar sus propios itinerarios
recurriendo a prestaciones de educación general o de formación
técnico-profesional, a prestaciones de los dos tipos en
forma combinada o a una prestación integrada que garantice
ambas.
Numerosos
proyectos de formación técnico-profesional se pueden
encarar adecuadamente si se los concibe también como emprendimientos
orientados a fortalecer la formación general.
En
consecuencia el régimen de educación de jóvenes
y adultos concebido como educación durante toda la vida
promueve la articulación y la integración de las
ofertas de educación general y de formación técnico-profesional.
2.
Criterios específicos para la transformación
del régimen de educación de
jóvenes
y adultos hacia un régimen de educación durante
toda la vida
Este
documento establece, como punto de partida para la transformación
de la actual educación de adultos hacia una educación
durante toda la vida, cuatro criterios específicos.
2.1.
La aceptación y la promoción de la existencia de
una multiplicidad de ámbitos y alternativas para la formación
general y la formación técnico-profesional de jóvenes
y adultos
El
nuevo régimen para la educación de jóvenes
y adultos en el marco de una concepción de educación
durante toda la vida reconoce que los aprendizajes no sólo
se organizan y desarrollan en ámbitos educativos formales
sino también en ámbitos menos formalizados tales
como el hogar, el lugar de trabajo o distintas instituciones comunitarias,
ofreciendo a la vez alternativas presenciales, semipresenciales
y a distancia.
El
reconocimiento de que el aprendizaje tiene lugar en una pluralidad
de ámbitos, incentiva la creación de un régimen
que conciba a todas las ofertas para los jóvenes y adultos
como un continuo de prestaciones y facilite la acreditación
y su certificación utilizando todas las alternativas y
su aprovechamiento desde una visión sistémica que
enfatice y promueva su articulación.
2.2.
El involucramiento de una multiplicidad de actores en la educación
de los jóvenes y de los adultos
El
nuevo régimen de educación de jóvenes y adultos
reconoce la necesidad de la participación y el compromiso
conjunto del estado nacional, los estados provinciales, las municipalidades,
las organizaciones del trabajo, las empresas y las asociaciones
comunitarias, culturales y religiosas en la organización
de oportunidades de educación general y de formación
técnico-profesional.
2.3.
Apoyo y orientación
Las
autoridades nacionales y provinciales promoverán el ejercicio
de la función de apoyo y orientación para asistir
a los jóvenes y adultos en el diseño de sus propios
itinerarios educativos, brindando un amplio espectro informativo
sobre las ofertas educativas disponibles.
Estas
funciones de apoyo y orientación se podrán desarrollar
en instituciones que brinden ofertas de educación básica,
polimodal y técnico-profesional y en otras organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales.
2.4.
Promoción de la oferta y la reorganización de las
prestaciones
Para
transformar la educación de adultos y articularla con la
formación técnico-profesional es imprescindible
avanzar en la construcción de una nómina de las
diferentes ofertas o prestaciones que existen en el país
y que hayan sido acreditadas ante el Ministerio de Cultura y Educación,
organizándola de acuerdo con criterios unificados, presentándola
por localidad, municipio, provincia y región.
La
confección de esta nómina facilitará la visualización
de las ofertas educativas con el propósito de evitar vacíos
y yuxtaposiciones para una mejor atención de las necesidades
y demandas de cada zona.
3.
Criterios para la organización curricular e institucional
de las ofertas de la educación de jóvenes y adultos
concebidas como continuo de prestaciones durante toda la vida
La
organización de las experiencias formativas por parte de
las instituciones se regirá por los siguientes criterios
3.1.
Apertura y flexibilidad
En
todos los casos el continuo de prestaciones se organizará
en forma abierta y flexible, de modo tal que los jóvenes
y adultos puedan iniciar, discontinuar y retomar su propio itinerario
formativo de acuerdo con sus posibilidades y necesidades, sin
estar obligados a un régimen de cursado en años
lectivos completos y consecutivos ni al cumplimiento de más
correlatividades que las estrictamente indispensables para un
mejor aprovechamiento de los procesos de aprendizaje.
Las
prestaciones para la educación de jóvenes y adultos
concebida como educación durante toda la vida podrán
tener diversas estructuras curriculares - sobre la base de los
CBC - siempre que garanticen una forma de presentar las experiencias
formativas con criterios apropiados para favorecer la gestión
de los propios procesos de aprendizaje de los destinatarios.
3.2.
Énfasis en la formación integral
El
continuo de prestaciones para jóvenes y adultos se orientará
hacia la formación de un saber integral apuntando al desarrollo
de competencias alcanzadas a través de la adquisición
de los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales
aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educación
para la Educación General Básica y la Educación
Polimodal.
Las
ofertas incluirán un conjunto de contenidos relevantes
de la ciencia, la tecnología y la cultura contemporáneas
en consonancia con los contextos de vida y aprendizaje de los
destinatarios.
3.3.
Combinación de ofertas de diferente permanencia en el tiempo
Progresivamente
las ofertas se reorganizarán en función de: horarios
flexibles, traslado de sedes, cambio de las ofertas, para adecuarse
a las necesidades y demandas de la comunidad y a los cambios en
los escenarios provinciales, nacionales y supranacionales.
4. Estrategias
para la transición hacia un nuevo régimen de educación
de jóvenes y adultos concebido como régimen de
promoción de la educación
durante
toda la vida
La
transformación del actual régimen hacia el nuevo
régimen de educación de jóvenes y adultos
concebido como educación durante toda la vida implica un
proceso gradual y progresivo tanto a nivel nacional, como provincial
y de cada una de las instituciones en condiciones de ofrecer servicios
o prestaciones de educación general y de formación
técnico-profesional para los jóvenes y los adultos.
4.1.
Estrategias de orden nacional
- El Estado
Nacional garantizará políticas y marcos normativos
orientados a la transformación del régimen de
educación de adultos concebida como una educación
durante toda la vida.
- Promoverá
la elaboración de materiales curriculares para la educación
de jóvenes y adultos garantizando su compatibilización
en todo el territorio de la República Argentina.
- Favorecerá
la puesta en práctica de estructuras curriculares modulares,
metodologías a distancia, integraciones entre la formación
general y la formación técnico-profesional.
- Promoverá
en todas las provincias las ofertas de educación de jóvenes
y adultos que desarrollen metodologías innovadoras. Asimismo
apoyará la articulación con otros ministerios
y organismos del Estado y entre actores que deseen involucrarse
en la prestación.
4.2.
Estrategias de orden provincial
Las
autoridades provinciales podrán avanzar hacia la gestación
del nuevo régimen de educación de jóvenes
y adultos en el marco de una educación durante toda la
vida a través de las siguientes líneas de acción:
- Reformulación
de las estructuras de administración y gestión
a nivel provincial y de la Ciudad de Buenos Aires que posibilite
una coordinación/dirección específica para
todos los niveles de la educación de jóvenes y
adultos.
- Elaboración
de lineamientos curriculares y materiales para los servicios
y programas de educación general y de formación
técnico-profesional para los jóvenes y adultos
respetando las características de los destinatarios y
de los oferentes.
- Definición
de las ofertas de los Trayectos Técnico-Profesionales
abiertas a los jóvenes y adultos en consonancia con los
requerimientos de acceso y avance previstos en los documentos
base aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educación.
- Planificación
estratégica integral del continuo de prestaciones educativas
para la atención de las necesidades y demandas de educación
de jóvenes y adultos que contemplen ofertas de educación
formal y no formal.
- Otorgamiento
de autonomía progresiva a las instituciones para que
actualicen sus propuestas de acuerdo con los criterios previstos
en las estrategias de orden institucional.
- Adopción
de formas de evaluación, acreditación y promoción
por asignaturas, módulos o proyectos, que permitan a
los jóvenes y adultos avanzar de acuerdo con su ritmo
en distintos ámbitos de formación.
- Organización
y puesta en funcionamiento de la función de apoyo y orientación
para la promoción de esta educación.
- Organización
y difusión pública de una nómina local,
provincial y regional de las ofertas disponibles para la educación
de los jóvenes y los adultos y acreditadas ante el Ministerio
de Cultura y Educación de la Nación.
- Generación
de estrategias conjuntas con los niveles de educación
común a fin de garantizar que los púberes y adolescentes
tengan cabida en el sistema regular. Mientras tanto se debe
atender a estos tramos de edad a través de estrategias
apropiadas de las instituciones a las que concurren.
4.3.
Estrategias de orden institucional
Las
instituciones de educación de adultos y de formación
técnico-profesional podrán comenzar su transformación
generando condiciones para participar del nuevo régimen
de educación de jóvenes y adultos, entendido como
educación durante toda la vida. Entre otras estrategias
podrán tener en cuenta las siguientes:
- Diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación del Proyecto
Educativo Institucional en articulación con la comunidad,
sus organizaciones (sociedades de fomento, gremios, otros prestadores)
priorizando la atención a las poblaciones vulnerables,
a la condición de los adultos estudiantes y al desarrollo
de proyectos innovadores específicos para la articulación
de las ofertas de educación general con las ofertas de
capacitación técnico-profesional de su área
de influencia.
- Participación
del estudiante, las instituciones y/o sectores de la comunidad
en el diseño del Proyecto Educativo Institucional, su
seguimiento y evaluación.
- Adopción
de una estructura curricular flexible, que combine las materias
o asignaturas, con módulos, proyectos, laboratorios o
talleres.
- Reorganización
del uso del tiempo, el espacio y la conformación de los
grupos de trabajo de acuerdo con las necesidades de los estudiantes
y al mejor aprovechamiento de los recursos disponibles en la
propia institución y en la comunidad.
- Generar
espacios y estrategias institucionales para la reflexión
sobre la práctica, captación de matrícula,
diseño, seguimiento, evaluación de proyectos,
elaboración de material didáctico.
5.
Formación Docente Continua
Para
desempeñarse en el régimen de educación de
jóvenes y adultos, los docentes deberán haber obtenido
el título que corresponde para el nivel en el cual vayan
a ejercer y acreditar la formación docente especializada
para la educación de jóvenes y adultos.
Asimismo
habrá ofertas de capacitación para los docentes
en ejercicio, vinculadas con los aspectos de la transformación
de la educación de jóvenes y adultos en el marco
de una educación durante toda la vida y a una actualización
profesional en las diversas áreas.
En
su oportunidad se acordará el tipo de ofertas de formación
docente y los contenidos básicos comunes o los contenidos
mínimos correspondientes.
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