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I.
Caracterización
de la Formación Docente
La formación
docente constituye un proceso continuo de preparación de
profesionales
para un rol específico el docente. El
Consejo Federal de Cultura y Educación en la Recomendación
17/92 lo
caracteriza en los siguientes términos: "El rol docente
comprende el diseño, puesta en práctica, evaluación
y ajuste permanente de acciones adecuadas para el desarrollo integral
de la persona, a través de la promoción del
aprendizaje y la construcción de saberes, habilidades y
actitudes de los
educandos. Este rol requiere de profesionales que, con una adecuada
formación
científica y humanística, asuman una actitud de
compromiso social e
institucional para ser capaces de elaborar líneas de intervención
que surjan
de interpretar realidades, definir problemas, actuar dentro de
ciertos márgenes
que no son absolutos y ante situaciones específicas, únicas
e irrepetibles".
Frente a
las exigencias del desempeño del nuevo rol profesional
y a los problemas
que presenta la formación actual, el objetivo de la formación
docente debe
ser la construcción y el fortalecimiento de la capacidad
de decisión de
los docentes en el marco de un nuevo modelo institucional en
el cual ejerzan
su rol en interacción con los demás agentes del
proceso educativo
y asuma la corresponsabilidad en la elaboración y aplicación
de los
objetivos, prioridades y programas del planeamiento institucional.
La "formación",
"preparación para la tarea" o "capacitación" es
"un proceso que
se inicia en un momento dado, cuando un sujeto comienza a capacitarse
para la formación
docente pero que continúa a lo largo de toda su
carrera como
una necesidad emergente de los procesos de trabajo para los
que debe continuamente
prepararse".(Consejo Federal de Cultura y Educación.Recomendación
17/92).
Está
formación "continua" requiere lineamientos curriculares
y una organización institucional
en donde se plasme toda la gama de instancias formativas
masivas.
La formación
continua de los docentes comprende diferentes instancias:
1-Formación
de Grado (art. 19 a).
2-Perfeccionamiento
docente en actividad (art.19 b).
3-Capacitación
de graduados docentes para nuevos roles profesionales (art.19
b).
4-Capacitación
pedagógica de graduados no docentes (art.19 b).
1.Formación
de Grado.
La "formación
de grado" es la que el Consejo Federal de Cultura y Educación
(Recomendación
17/92) define como "la instancia inicial de preparación
para la tarea
en la cual se trabajan los contenidos básicos que otorgan
la acreditación
para la práctica profesional docente".
Los contenidos
de la formación docente de grado deben asegurar:
* La comprensión
de la realidad educativa en sus múltiples manifestaciones.
* El conocimiento
de las complejas dimensiones de la personalidad humana.
* El desempeño
profesional del rol docente como una alternativa de intervención
pedagógica mediante el diseño, la puesta en práctica,
la evaluación
y la reelaboración de estrategias para la formación
de competencias
a través de la enseñanza de contenidos (conocimientos,procedimientos
y actitudes) a sujetos específicos en determinados.
* La incorporación
del perfeccionamiento permanente como exigencia para el
desempeño del rol.
2.Perfeccionamiento
docente en actividad.
Es una exigencia
para dignificar y jerarquizar la profesión docente;
mejorar la
calidad de la educación y asegurar la transformación
del sistema educativo.
El perfeccionamiento
docente en actividad consiste en una revisión crítica
de los problemas que presentan las prácticas pedagógicas
y apuntan, a través
de su análisis, al fortalecimiento de la tarea, y a inducir
nuevas motivaciones
y actitudes profesionales. Debe, por lo tanto, ser un proceso
incorporado a la definición misma del trabajo docente.
También
constituye una instancia de información y de profundización
de las
políticas educativas y de las demandas sociales e institucionales.
Pone énfasis
en las innovaciones que tienen lugar en la política educativa,
en el campo pedagógico, en los respectivos campos disciplinarios
de cada
docente según su especialidad, así como en la interdisciplinariedad.
Deben institucionalizarse
las oportunidades de perfeccionamiento y permitir así los
reconocimientos profesionales en el desempeño docente por
la capacitación
realizada. Perfeccionamiento institucionalizado significa: que
se realiza
en el lugar y horario de trabajo o fuera de ese horario con remuneración
por horas; que abarca a todo el personal docente, sin erogación
por su parte;
que comporta un reconocimiento profesional, social y laboral,
por los resultados
del perfeccionamiento.
3.
Capacitación de graduados docentes para nuevos roles y
funciones.
Es la instancia
de capacitación para roles y funciones diferentes
de aquellas
para las que el graduado se formó inicialmente y que demanda
el sistema.
Se podrá distinguir capacitación para:
- Conducción
institucional, coordinación de ciclos o de áreas,
supervisión, administración, investigación
educativa, planeamiento y evaluación institucional, organización
curricular, orientación educativa, etc.
4. Capacitación
pedagógica de graduados no docentes.
Es la formación
pedagógica que un graduado no docente recibe, dirigida
a profesionales
y técnicos superiores que desean incorporarse a la docencia.
II. Propuesta
de organización de la Formación docente de Grado
Puede organizarse
en tres áreas:
* Un área
general, común a todos los estudios de formación
docente de
grado, centrada en los fundamentos de la profesión docente,
destinada a conocer, analizar y comprender la realidad educativa
en susmúltiples determinaciones.
* Un área
especializada para niveles , ciclos y regímenes especiales
centrada en
uno de ellos y destinada a sustentar el desempeño de la
actividad
docente, adecuado a los requerimientos específicos de cada
uno de los
niveles.
* Un área
de orientación que comprenda la formación y/o profundización
centrada en
áreas y disciplinas curriculares y/o sus posibles combinaciones.
El área
de formación general será común y obligatoria.
El área
de formación especializada será obligatoria en el
nivel que elija el
alumno.
El área
de orientación será la que elija el alumno dentro
del nivel en el
que esta cursando la formación de grado.
III. Propuesta
para la Organización Institucional
Es conveniente
organizar un sistema de Formación Docente continua que
incluya la
formación de grado, el perfeccionamiento de los docentes
en actividad, la capacitación de graduados para nuevas
funciones.
Para ello
se deberá articular vertical y horizontalmente con los
niveles educativos,
con las universidades, centros académicos y de la producción,
según
sea la formación, capacitación y el perfeccionamiento
demandado por el
sistema educativo.
La totalidad
de las funciones reclamadas para continuar la formación
de los
docentes durante su ejercicio profesional hace necesaria la organización
de redes jurisdiccionales que, en cada provincia, permitan lograr
una totalidad
de ofertas que haga justa la exigencia y el reconocimiento del
perfeccionamiento
en servicio. Los docentes tendrán facilitada su formación
permanente
por medio de modalidades de capacitación: presenciales,
a distancia o mixtas.
Prestarían
el servicio los institutos de formación de grado, universidades
nacionales y provinciales, centros de investigación pedagógica
y de perfeccionamiento
docente, de gestión oficial y privada y organismos intergubernamentales
e internacionales.
1.Organización
de la oferta de formación docente.
El sistema
de formación continua deberá estar dotado de una
estructura flexible
que permita optar por distintos trayectos curriculares y componer
distintos
circuitos a partir de intereses profesionales y de demandas regionales:
dentro de un mismo instituto o entre distintos institutos formadores
u otros centros académicos; o bien complementar con la
capacitación docente
los saberes adquiridos fuera del sistema formal y debidamente
acreditados. Esta flexibilidad deberá estar presente en
las instancias de formación de grado, perfeccionamiento
y reconversión.
Se podrá
contemplar un régimen por materias, seminarios, talleres,
módulos o cualquier otro sistema que implique correlatividades
y requisitos de
obligatoriedad y no años académicos, permitiendo
asimismo la movilidad horizontal
y vertical del sistema.
Los Institutos
de Formación Docente de gestión estatal o privada
y las Universidades
serán los responsables de la Formación Docente continua
en articulación
con otras instituciones.
2.Organización
institucional de la oferta.
El proyecto
de formación docente continua requiere integrar cuatro
componentes innovadores en su organización institucional:
* Autonomía
de gestión.
* Estructura
académica departamentalizada para dar cumplimiento a las
diversas funciones
que debe cumplir la institución.
* Organismo
colegiado de gobierno, capaz de articular diferentes tareas
y actores
comprometidos en el proyecto institucional.
* Espacios
de participación que incorporen: egresados, representantes
de las
instituciones educativas (estatales o privadas), organizaciones
locales de
docentes, sectores representativos de la producción y del
trabajo...que
asesoran sobre las necesidades y posibilidades del cumplimiento
de los servicios asignados por la red.
3.Calidad
de la Formación Docente.
Los criterios
de formación continua de la docencia reclaman servicios
con capacidad
para ofrecer posibilidades y oportunidades de entrenamiento
en servicio
de calidad.
Cada jurisdicción
fijará, para los establecimientos de su dependencia,
los procedimientos
de calificación de las instituciones que forman docentes,
en el marco de los acuerdos que el Consejo Federal de Cultura
y Educación establezca sobre el tema.
Para el cumplimiento
del art.49 que establece la evaluación de la calidad
de la Formación
Docente se deberán acordar los mecanismos y procedimientos
necesarios
en el marco del Sistema Federal de Evaluación de la Calidad
de la
Educación (art.48).
IV. Alternativas
de transición pàra la matrícula actual
Teniendo
en cuenta que la matrícula actual se encuentra comprendida
en planes
que van entre dos y medio y tres años para los niveles
inicial y primario
y de cuatro años para el nivel medio, es necesario pensar
en alternativas de transición que contemplen nexos entre
los actuales y los futuros planes de estudio; a través
de regímenes de equivalencias y/o períodos de reconversión
que contengan un régimen por materias, seminarios,
talleres,
módulos o cualquier otro sistema que implique correlatividades
y requisitos
de obligatoriedad.
Se cree conveniente
que las distintas alternativas de transformación de
la formación
docente de grado se elaboren durante 1994 para su puesta en
marcha en
1995.
La propuesta
seria:
* Puesta
en marcha en 1995 de los nuevos planes de Formación Docente
que coexistirían
con los planes inplementados hasta 1994 inclusive.
* Régimen
de transición entre los planes actuales y los que comenzaran
a aplicarse
a partir de 1995.
* Ello implica
que:
- Los egresados
de los establecimientos de Formación Docente en el nivel
inicial matriculados
antes de 1995, tendrán titulos que los acrediten
y habiliten
para ejercer la docencia en el nivel inicial.
- Los alumnos
de los establecimientos de Formación Docente para el
nivel primario
matriculados antes de 1995, reciben títulos que los acreditan
y habilitan
para los dos primeros ciclos de la Educación General
Básica; siendo necesario un plan complementario de orientación
y/o especialización en un área curricular determinada
para ejercer en el 3er.ciclo de la Educación General
Básica.
- Los alumnos
de los establecimientos de Formación Docente para el
nivel medio
matriculados antes de 1995, recibirán títulos
que los acreditan y
habilitan para ejercer en un área del 3er.ciclo de la
Educación General Básica y de la Educación
Polimodal.
* Esta alternativa
implica que:
- En el
nivel inicial y en la Educación General Básica
coexistirán distintos planes como máximo hasta
1996 y a partir de 1997 estará en marcha sólo
el nuevo plan. -
En el polimodal coexistirán planes hasta 1997 y tendrá
vigencia total el
nuevo plan en 1998.
V. Estrategias
posibles de reconversión del personal de servicio
La reconversión
del personal en servicio es una de las tareas de mayor
complejidad
que plantea la Ley, dado que se necesitarán nuevos perfiles
de conducción
y nuevas competencias profesionales docentes en lo que se refiere
a contenidos así como a nuevas prácticas en las
instituciones.
1)
Criterios que orientan el desarrollo de estrategias alternativas
para la reconversión
docente del personal en servicio.
Las estrategias
de reconversión del personal en actividad del sistema educativo
incluirán la capacitación de todos sus agentes.
Acordar pautas
comunes para el diseño de estrategias de desarrollo de
las políticas
de reconversión docente en ejercicio que garanticen la
unidad y la calidad del sistema y que respeten las particularidades
de cada contexto
regional y jurisdiccional.
Asegurar
que las propuestas de formación docente de grado se articulen
integralmente con la formación posterior dado que son dos
momentos de un mismo
proceso.
Enfatizar
que la misma, en tanto esta centrada en la práctica profesional,
es necesariamente
contextualizada con fuerte anclaje institucional, lo cual
supone priorizar como destinatario al personal docente en servicio
y como
escenario el marco institucional escolar.
Generar en
las instituciones escolares las condiciones requeridas tiempos,
espacios y recursos para el perfeccionamiento y la reconversion
docentes.
Prever estrategias
de estímulo, apoyo e incentivo para la reconversion docente,
indispensable en este proceso de transformación.
Apuntar a
niveles crecientes de articulación entre una "Lógica
de la oferta" requerimientos derivados de programas o proyectos
nacionales y/o jurisdiccionales
y una "lógica de la demanda" propuesta de innovaciones
y/o problemas
surgidos en la práctica de los docentes.
Avanzar en
modelos alternativos de carrera docente en los cuales se incorporen
formas de evaluación y acreditación de competencias
docentes, y se articulen
con el desarrollo de la carrera profesional.
Instrumentar
una carrera docente que ofrezca una formación específica
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